四川探索民族地区基层治理新路径 创新模式促团结

中新网成都6月22日电(单鹏)近日，在四川省泸州市的一个偏远山村，一场复杂的纠纷顺利在村委会得以调解。这是泸州市叙永县(xùyǒngxiàn)“石榴籽(zǐ)”调解模式的又一次成功实践(chénggōngshíjiàn)。长期以来(chángqīyǐlái)，受(shòu)发展不均衡、语言文化习俗(xísú)差异等因素影响，民族散居地区矛盾纠纷往往易发难调。为化解这一难题，当地探索出“石榴籽”调解模式，推动纠纷快速有效化解。 “石榴籽(zǐ)”调解模式(móshì)是四川民族地区基层治理的缩影。四川是一个多民族省份，56个民族成份齐全，有汉、彝、藏、羌(qiāng)、苗(miáo)、回等15个世居民族，是全国最大的彝族聚居区、第二大藏族聚居区、唯一(wéiyī)的羌族聚居区。人民调解在民族地区的规范运行，助力基层社会(shèhuì)治理，是民族地区治理能力(nénglì)与治理体系走向现代化的重要举措之一。近年来，从“石榴籽”调解模式到“德古工作法”，从“索玛花工作室”到“榕言议事点”，四川积极探索(jījítànsuǒ)民族地区治理难题的“破局密码”，依法保障各族群众合法权益。 尊重民族文化 创新治理(zhìlǐ)模式 在泸州市叙永县，“三大碗酒”的(de)故事为人津津乐道(jīnjīnlèdào)：魏某(mǒu)与杨某是水潦彝族乡的村民，平日里两家关系很好，却因一次交通意外(yìwài)闹到了法院。魏某的儿子驾驶三轮车侧翻，导致同乘的杨某受伤，花费了3000多元治疗费。杨某索赔不成(bùchéng)，便牵走魏家一头牛。为避免矛盾激化，法官(fǎguān)没有简单判决，而是邀请了“石榴籽”调解员(tiáojiěyuán)——一位德高望重且(qiě)熟知彝族风俗的彝族族长参与调解。达成协议后，根据彝族风俗，杨某从家里打来3碗酒，魏某、杨某和调解员各端一碗，一饮而尽后用力摔碎酒碗，随后双方顺利签字，和好如初。 这种以国家法律(fǎlǜ)为基础，借助民间调解力量，融合民族风俗作为辅助的(de)调解方式，是“石榴籽”调解模式的最大亮点，也是其创新所在。“当时我在叙永县民宗局工作，我们一直(yìzhí)与人民法院加强沟通联系(liánxì)、共同推动，逐步探索形成了‘专群结合、德法(défǎ)合治、体系(tǐxì)规范(guīfàn)’的‘石榴籽’调解模式。”叙永县委统战部常务副部长、台侨办主任兰杰表示，该模式将国家法律和各民族习惯作为调解依据，创新构建“德法融合”的矛盾纠纷调解机制，推动法理和情理有机统合。 近日，在(zài)泸州市叙永县摩尼镇联盟村村委会(cūnwěihuì)，“石榴籽”调解模式化解了一场复杂纠纷。　记者 王磊 摄 在四川民族地区的(de)基层治理中(zhōng)，模式创新源于对民族习俗(xísú)和文化的尊重。这不仅仅体现在“石榴籽”调解模式中，“德古”作为(zuòwéi)彝族传统纠纷调解者，在村寨治理中也发挥着独特作用。在乐山市峨边彝族自治县，“德古工作(gōngzuò)法”是一种常见的融合彝族传统调解方式与现代法治(fǎzhì)精神的基层治理模式。例如，峨边彝族自治县新林镇茗新村创新采用“德古工作法+亲情工作法+积分超市管理”模式，社会治安综合治理成效(chéngxiào)明显。 “茗新村曾是一个由来自大凉山美姑、昭觉等8个县的1200多名(míng)彝族群众(qúnzhòng)自主移民组成的‘三不管’地区，人员杂、环境差，社会治安问题较为突出。”新林镇(xīnlínzhèn)镇长韩平表示，为改善这一状况，茗新村创新采用“德古(dégǔ)工作法”，建立了“德古”调解(tiáojiě)工作室，将3名口碑好、威望高的“德古”聘任为人民调解员，参与村内的矛盾调解、法治(fǎzhì)宣传、移风易俗等工作。“德古”依据(yījù)彝族习惯法和公序良(gōngxùliáng)俗化解矛盾纠纷，这种方式更易被当地群众接受，推进了法律法规(fǎlǜfǎguī)与民俗调解文化的融合发展，构建起小凉山彝族地区矛盾纠纷多元化解新格局。 引领现代治理(zhìlǐ) 凝聚各族群众 近日，乐山市峨边彝族自治县沙坪镇东风新城社区(shèqū)的居民李春娥在当地一家超市购物时，用10积分成功抵扣了10元。她说，自从社区商圈联盟“积分超市”启动以来，她便积极参与社区环境卫生整治、宣传教育等(děng)活动，这个月(yuè)累计获得了20积分。“虽然兑换金额不多(duō)，但我觉得很有意义，也(yě)感到很光荣。” 近年来，四川以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力构建互嵌式(hùqiànshì)社会结构(jiégòu)和社区环境，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，使城市成为互嵌式社会结构的有力(yǒulì)支撑，使社区成为民族团结融合(rónghé)的着力点，有效提升了基层治理效能。 成立于2019年(nián)的东风新城社区(shèqū)，汇聚了汉族、彝族(yízú)、回族等多民族居民。该社区以“积分超市”为切入点，创新社区治理模式，居民通过参与环境卫生整治(zhěngzhì)、矛盾纠纷调解等获取积分，兑换生活用品。东风新城社区支部书记赵莉介绍，“积分超市”旨在激发(jīfā)居民参与社区治理的积极性，营造共居共学、共建共享、共事共乐的和谐氛围。 近日，峨边彝族自治县沙坪镇(zhèn)东风新城社区居民在进行积分兑换(duìhuàn)。记者 王磊 摄 位于四川省宜宾市金沙江畔的金沙江社区，同样以“互嵌式”社会结构(jiégòu)为蓝图，为民族团结与社区治理树立(shùlì)了典范，被评为“四川省民族团结进步示范社区”。该社区成立于2014年，现有常住人口约3万余人，6个(gè)住宅小区，涵盖汉、苗、回等17个民族成份。社区党委书记、居委会主任杨永康是(shì)苗族，他以中华民族一家亲的信念深耕社区10年，用双语沟通(gōutōng)、活动联结和热情服务(rèqíngfúwù)传递邻里温度。 在(zài)金沙江社区，“榕言议事点”成为了居民协商议事的(de)重要平台。通过“榕言议事”，社区解决了小区电梯老旧(lǎojiù)、停车不规范(guīfàn)等难题，并开展宣讲35余场，覆盖群众3000余人次。“民族团结不是抽象的概念，而是日常生活中的互帮互助。”杨永康说，在“互嵌式”社区里，各族群众像(xiàng)石榴籽一样紧紧抱(bào)在一起，共同绘制着幸福和谐的社区画卷。 加强普法宣教(xuānjiào) 提升法律素养 在民族地区，普法(pǔfǎ)宣传教育是一项重要工作。一场基层(jīcéng)矛盾纠纷化解，是最生动鲜活的普法“课堂”。为(wèi)提高民众的法律素养，叙永县人民法院摩尼法庭会(huì)选择具有代表性和影响力较大的案件到村寨现场进行审理和宣判，针对区域内多发的法律问题或与民众生活密切相关的法律知识(zhīshí)进行现场讲解。 “通过多年的努力，当地民众的法律意识(fǎlǜyìshí)和法律素养有了(le)明显提升。”摩尼法庭负责人熊妍冰说，“过去，摩尼镇的非法婚姻和娃娃亲现象较为常见，但经过法庭的调解和普法宣传，这类(lèi)现象已逐渐减少。如今，大家都知道婚姻关系(hūnyīnguānxì)必须通过合法途径。” 兰杰观察(guānchá)到，以前，当地民族聚居地处理矛盾纠纷，可能通过争执甚至打架等方式(fāngshì)，但随着改革开放、教育普及和法律意识的提高，这种传统方式已逐渐减少，“现在大家都知道(zhīdào)要找法院(fǎyuàn)、乡政府或‘石榴籽’调解来解决问题。” 近年来，四川多措并举推动民族地区普法宣传教育走深(zǒushēn)走实(zǒushí)，取得了显著成效。例如，在甘孜藏族自治州，当地开展送法下乡、以案释法、帐篷普法等形式开展法治宣传活动，足迹遍布甘孜县(gānzīxiàn)各个行政村；阿坝藏族羌族自治州打造民族地区首个未成年人检察品牌“格桑梅朵”，通过组建(zǔjiàn)专业团队、女子双语法治巡讲团，建设青少年法治教育实践基地等方式，提升了未成年人尊(zūn)法学法守法用法(yòngfǎ)意识。这些积极探索和创新实践，以党建引领构建多元化解(jiě)机制(jīzhì)，推动自治、法治、德治相结合，有效提升了民族地区的基层治理水平，促进了民族团结(mínzútuánjié)和社会和谐。(完)